各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

     为了深入贯彻党的十七大关于推进社会主义文化大发展大繁荣的重大部署，认真落实国务院办公厅《关于促进电影产生繁荣发展的指导意见》（国办发［2010］9号精神，促进我省电影产业的繁荣发展，结合我省实际，经省政府同意，现提出以下实施意见。

 一、发展目标和重点任务

（一）发展目标。

 通过改革创新、加大投入、加快发展，到2015年底，建立健全市场公平竞争、企业自主经营的电影产业运营体系，市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠的电影公共服务体系，依法行政、科学调控、保障有力、管理有效的电影行政管理体系和覆盖城乡的电影数字化发行放映网络，不断提高电影的创作生产能力、经营管理能力、科技创新能力和公共服务能力，把我省建成电影创作生产能力强、数字化程度高、公共服务质量优、产业实力雄厚的电影强省。

     （二）重点任务。

 １、实施精品战略，繁荣电影创作。进一步落实支持文化产业发展的各项政策措施，推进电影质量大幅提高、产量稳步增长，形成多类型、多品种、多样化的电影创作生产格局，努力打造建设文化强省的电影品牌标识。“十二五”期间，每年推出一至两部在全国引起广泛关注、凸显陕西文化实力和水平的电影精品力作；积极扶持电影“走出去”，努力推出能进入国际市场的高质量影片。

２、培育电影骨干企业，努力提升市场竞争力和品牌影响力。通过实施项目带动战略，加大扶持力度，努力培育成长性好、竞争力强的电影企业或企业集团。积极培育新型市场主体，鼓励各类所有制影视制作公司共同发展。西部电影集团要进一步深化体制机制改革，全面提高影片质量和营销能力，使市场竞争力和品牌影响力得到显著提高。

３、依靠电影科技支撑作用，推进电影数字化、产业化发展。在巩固完善农村数字电影发行放映体系的基础上，建立适应产业化发展的数字电影管理和技术服务体 系。提升西部电影集团国家级数码制作基地的设施设备数字化技术装备水平，确保其设备和技术能力处于国内领先水平，促进电影制作加工质量的提高和电影产业发展。

４、加快电影院（城）建设，改善基础设施条件。2010年至2012年基本完成十个设区市所在城市数字影院建设改造任务；2013年至2015年完成县级市和有条件县城的数字影院建设改造任务。“十二五”期间，结合全省重点乡镇综合文化站建设，建设一批具有综合功能的乡镇示范影院。至2015年，使我省电影放映基础设施建 设明显改善，电影数字化发行放映网络更为完善。

５、加强电影公共服务体系建设，提升公共服务能力。继续将农村数字电影放映 作为一项重要的民生工程，在巩固、提高和有效覆盖上下功夫，完善全省电影服务体系，加强院线建设，改善放映条件，提高公益服务质量，确保每个行政村每月放映一场电影，确保每个学期为中小学生放映两场教育影片。

６、实现电影产业综合效益明显增长。“十二五”期间，通过持续建设，使国产 影片市场规模和份额不断扩大，观众人次、放映场次倍增，投入产出良性循环，全省电影经济总量年均增长速度达到22％以上，同时带动相关产业发展，使电影产业成为我省服务业的重要组成部分和经济增长点。

 二、主要措施

   （一）加大政策扶持引导，繁荣电影创作生产。

       进一步落实省政府办公厅《关于印发加快发展我省文化产业若干政策措施的通 知》（陕政办发［2007］148号）等规定，建立健全政府资金投入机制，使政府资金在引导创作、繁荣创作方面发挥更大作用和效益。加大省重大文化精品项目专项资金 对电影创作生产的扶持力度，不断完善精品电影奖励机制，支持电影企业、电影作品参加重要的国际电影交流和交易活动，对在国际和全国获奖的精品影片，按照《陕西省重大文化精品项目专项资金管理暂行办法》等有关规定给予奖励。依托陕西丰富的文化资源优势，加强选题策划，加大对编剧人员的扶持，提高创作水准，重点扶持一批凸显陕西特色的革命题材、历史题材和民俗题材的电影作品，将在全国有重大影响的优秀文学作品和秦腔等地方戏曲优秀剧目搬上银幕；扶持现实、农村、少数民族以及少儿题材的电影故事片创作，积极促进动画片、纪录片、科教片以及适合网络、手机等新媒体新形式传播产品的生产，努力形成多类型、多品种、多样化的电影创作生产格局。

 （二）深化体制改革，加快培育新型市场主体。

      认真贯彻落实国务院办公厅《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发［2008］114号）和省委、省 政府《关于加快推进省直文化单位体制改革的实施意见》（陕发［2009］10号）等文件精神，加快推进国有电影事业单位转企改制和公司制、股份制改造，把转企改制与资源重组、培育新型市场主体结合起来，加大对国有电影企业改革的政策和资金支持力度。

      国有电影企业在转制改革中，其使用的原划拨土地用途符合《划拨用地目录》 的，经所在地县级以上人民政府批准，可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地有偿使用手续。对经省政府批准实行授权经营或国家控股试点的企业，可以采用国家作价出资（入股）方式配置土地。

      按照《财政部海关总署国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税［2009］31号）要求，对从事制片、发行、放映的电影集团公司（含成 员企业）及其他电影企业取得的销售拷贝收入、转让版权收入、发行收入以及在农村取得的放映收入，2009年 １月 1日至2013年 12月31日免征增值税和营业税。对纳税确有困难的电影企业自用的土地和房产，报批确定后可定期减征或免征城镇土地使用税、房产税。

      鼓励社会资本投资，积极发展多种所有制形式的电影企业，对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇。

      以创新企业品牌为核心，通过整合制片发行放映资源，延伸产业链条，推进跨区域、跨行业、跨所有制发展，着力培育一批发展活力强、有竞争力的知名品牌企业。

（三）加大支持力度，加快城镇数字影院建设。

       各级政府要把城镇数字影院建设和改造任务作为公共服务建设体系的重要内容，纳入“十二五”国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进。

      坚持政府推动和市场运作相结合，采取信贷、税收优惠、补贴奖励等多种手段和措施，加强城镇数字影院建设，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。在国家扶持的基础上，省发展改革委、省财政厅对市县影院建设按有关要求给予支持。结合全省重点乡镇综合文化站建设，可建一定数量的乡镇示范影院，各级财政给予必要的资金补贴。

      各级政府对影院建设项目选址、立项、征地、投入、办证等给予大力支持。对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予供应支持。其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用，不得改变用向。

（四）进一步深化院线制改革，扩大院线经营规模。

      鼓励国有电影发行放映企业组建或加入国有电影院线，改变发行放映单位“小、 散、滥”的状况。按照“四统一”（统一管理、统一经营、统一供片、统一品牌）的要求，推进国有电影院线以资本为纽带，进行跨区域、跨所有制兼并重组，提高国有电影院线规模化、集约化水平。

      着力发展主流电影院线市场，大力开发二级市场和社区电影市场、农村放映市场，积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等移动多媒体播映等市场。到2015年，基本形成传输快捷、覆盖广泛、层次多样的现代电影市场体系。严格执行国家电影事业发展专项资金管理制度，落实好先征后返等有关政策，用于加强电影行业宏观调控和促进国产电影发行放映。

 （五）积极改善电影产业投资环境，拓宽投融资渠道。

      认真贯彻省政府办公厅《关于金融支持陕西文化产业做大做强的指导意见》（陕政办发［2009］131号），金融机构特别是地方金融机构要加大对电影企业的金融支持力度，拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务。对符合信贷条件的电影企业，金融机构应合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率。支持具备条件的电影企业遍过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道。积极推动符合条件的国有和国有控股电影企业重组上市。积极探索建立电影风险投资机制，利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投资，鼓励大型企业通过参股、控股等方式投资电影，鼓励有实力的企业、团体依法组建各类电影投资公司，努力培育电影领域战略投资者。对电影产业的基础设施建设和高科技项目贷款及国债扶持项目，政府可通过贴息予以支持。

（六）发挥科技支撑作用，推动电影产业升级。

      大力推广数字技术在电影效作、发行、放映、存储、监管等环节的应用，加快推进数字化转换。以高新技术为依托，加快建设可实时动态监控的农村数字电影放映监管平台和全省电影数字化服务监管平台。以西部电影集团国家级数码制作基地基础，建设技术支持与资源共享平台，提高电影到作集约化生产水平。抓紧实施资料影片数字化修护工程，建设陕西数字电影节目存储和运营中心，打造数字化存储和运营平台。

（七）完善电影公共服务体系，全面提升公共服务能力。

       将农村电影放映工程纳入新农村建设考核项目，切实将这一惠民工程抓紧抓好，落到实处。进一步加强农村数字电影院线公司建设，积极推动电影院线内部资源整合，鼓励发展多种所有制形式的农村电影院线公司和农村电影放映队，全面实施数字化流动放映。

      建立健全各级财政对农村电影放映工程的财政保障机制，落实财政补贴资金，改进资金管理办法，确保场次补贴经费及时足额发放。有条件的地方，要充分利用乡镇综合文化站、村文化室建设固定放映点，探索建立电影公益放映和市场运作相结合的机制，推动农村电影放映规范化、制度化、长效化。鼓励电影企业到广场、社区、校园等开展多种形式的公益放映活动，满足农民工、城市低收入居民等群体的观影需求。教育部门要将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教学计划。农村义务教育阶段学校为学生放映的爱国主义电影所需经费从公用经费中开支，城市义务教育阶段学生的影视教经费纳入公用经费开支范围。

  （八）完善电影监管体系，不断提高管理水平。

       加快电影行政管理职能归口划转工作，解决职能交叉、关系不顺、效能不高等问题，推动建立权责一致、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制，切实提高依法行政水平。  

      严格执行各项管理制度，强化市场准入管理，严把立项、备案、审查、发行放映和播出关口，规范互联网电影传播秩序。加大电影市场综合执法力度，尽快建立覆盖全省农村和城市的电影监管体系。规范电影产业数据统计工作，全面实现微机化、网络化管理，确保电影市场信息全面、准确、公开、透明。充分发挥电影行业协会、专业学会等社团组织的作用，加强行业自律，树立良好形象。

（九）大力加强队伍建设，加快培养电影产业人才。

      建立健全人才培训和教育的公共财政保障机制。有计划分层次做好电影从业人员的培训教育工作，重点做好电影行政管理人员、企业经营管理人员、艺术创作人员、高新技术人员以及电影放映员的培训教育，不断提高电影从业人员的专业技能和管理服务水平，努力建设一支适应电影产业发展需求的高素质人才队伍。整合影视教育资源，积极发展电影高等教育和职业教育，高度重视青年人才的培养教育。加强对外交流与合作，建立和完善优秀电影人才脱颖而出的体制机到，造就一批爱岗敬业、德艺双馨、技艺精湛、具有广泛影响的电影专业人才队伍。

    三、加强组织领导

    各级政府要从满足人民群众精神文化需求、促进经济社会协调发展、建设文化强省和推进社会主义文化大发展大繁荣的高度，充分认识大力发展繁荣电影产业的重要意义，把促进电影产业繁荣发展摆上重要议事日程，纳入当地经济社会文化发展总体规划和布局，加强组织领导，完善配套政策，强化各项措施，推进电影产业繁荣发展。各级政府要按照本意见确定的目标任务和要求，结合实际，深入研究，抓紧制订完善各项配套措施和办法，切实抓好落实。各级发展改革、财政、税务、国土资源、工商、教育、广电等部门，要按照职能分工，加强沟通协商，密切配合，形成工作合力，确保各项扶持政策和保障措施落实到位。各级广电部门要切实强化责任意识，认真抓好具体实施工作，结合我省电影产业发展实际，及时研究新情况、解决新问题，确保取得实效。

                                                        陕西省人民政府办公厅

二〇一〇年六月二十八日