毛羽副局长在全国中小学影视教育现场会发言
发布 : 2012-10-08 22:36:07 来源 : 国家广电总局电影局毛羽
尊敬的各位与会代表：
大家上午好！
2008年6月，教育部、国家发改委、财政部、文化部、国家广电总局联合下发了《关于进一步开展中小学影视教育的通知》，要求充分发挥优秀影片的育人功能，保障每个中小学生至少每学期观看两次优秀影片，并提出了解决放映所需费用的原则意见。如何贯彻落实中央五部委文件，不少地方都进行了积极的探索。陕西省教育厅、广电局、财政厅等部门这几年的实践，让我们深受启发和鼓舞。此次在陕西召开现场会，首先我代表广电总局张丕民副部长、代表电影局童刚局长和电影局，向教育部基础教育司表示衷心的感谢！同时特别向支持和推动中小学生影视教育的陕西省各级教育、发展改革、财政、文化和广电广电部门致以崇高的敬意和由衷地感谢！向陕西励志校园电影院线的实践探索取得的成效表示热烈的祝贺！我还要感谢今天会议即将的发言代表和书面发言的代表，你们的经验同样令人敬佩！也感谢在坐的各位朋友！
教育部基础教育司和广电总局电影局之所以选择在陕西西安召开此次影视教育现场观摩交流会，是因为陕西省通过几年的实践，在以下几个方面创造了经验，让长期以来困扰我们的如何更好地解决中小学生看电影的难题迎刃而解。一会儿他们还将重点介绍，我先简单梳理一下。
首先，出台政策，保障落实。为贯彻执行中央五部委的文件精神，陕西省2009年初五个厅局在广泛调研、相互沟通协调的基础上就出台了本省《关于加强中小学生影视教育的通知》。《通知》非常有力度，不仅强调了开展中小学影视教育的重要意义，将影视教育纳入中小学教学计划，提出全省每一个中小学生每学年至少观看四次以上优秀影片的工作目标，而且将影视教育作为系统工程来建设，并从经费上加以保障。如何落实这一文件，陕西还制定了操作性非常强的《陕西省中小学影视教育实施办法》。《办法》明确了责任主体，由省教育厅牵头，市、县（区）教育行政部门负责组织实施，各级发展改革、财政、文化、广电行政部门协助指导，各中小学校组织落实，重点从组织管理、片源与放映、经费保障、影评活动、评价表彰等方面加以规范。文件、办法、责任主体、实施主体，基础工作清晰明了，为工作开展打下坚实基础。
其次，开放市场、共同参与。电影曾经是一个相对封闭的领域。1993年后，中国电影开始进行适应市场经济的改革。2003年，广电总局按照中央确定的大力发展文化产业的精神，进行了一系列产业化的改革。通过降低准入门槛，通过多种所有制企业的进入，电影成为全社会的电影，全国统一开放、竞争有序的市场才得以形成。过去中小学生看电影，是只能由电影系统的放映队来承担的。计划经济年代，我们曾经探索过在教育系统开辟第二条发行放映渠道，但由于当时的政策环境限制大都没有成功。今天电影市场的开放，为社会各界开展影视教育创造了条件。在这里要感谢的是，在我们电影行业观念并没有完全形成共识多少还有些部门利益在保护的情况下，刚刚完成电影行政管理职能划转的省广电局，以一种开放的胸怀，批准了陕西省励志电影校园院线的成立，使之和原有的电影院线公司、放映队合作、竞争，共同发展。同时，也感谢陕西教育部门和各学校，能够同样以博大的胸怀接纳不同系统、不同所有制放映队进入校园开展放映，形成了教育电影市场统一开放竞争有序的格局。
第三、运营主体、尽心尽力。有了好的政策，有了开放的市场，需要有好的企业来经营。 成立于2010年5月的陕西励志校园数字院线有限责任公司，依托各地市、区县电教部门建立了一支全面覆盖陕西省中小学生爱教片放映的网络。励志院线以服务为根本，建立了24小时服务体系和院线监控平台、管理服务平台。良好的服务和运行机制使得影视教育能够在全省全面展开。
第四、注重实效，表彰有力。陕西省提出全省影视教育普及率要达到95％以上，并建立起了评价体系。关于中小学影视教育是否有实效，陕西省还建立了完善的影评活动、制度和奖励办法，在全省各中小学校要开展了丰富多彩的影评活动，通过每学期看“必看片”、成立影视兴趣小组、开展专题影评活动、举办影评演讲会、辩论会、报告会、主题班团队会、经典影视台词朗诵会、电影歌曲欣赏会、定期撰写影评文章、举办影评写作营等多种方式，确保了影视教育在学校普及化、经常化和系列化。
以上四个方面的归纳，远远总结不了这几年陕西各中小学广泛开展影视教育的丰富而精彩的细节。他山之石，可以攻玉。我们希望通过今天的会议，各省电影管理部门的同志们回去后，能好好的学习、借鉴和推广陕西经验。
为了在全国范围内开展好中小学电影放映活动，借今天会议的机会，我也代表电影局，提几点要求。
第一、进一步提高认识，加大落实力度。电影是一门综合艺术，优秀的电影以其生动、直观、感染力强的特点，为中小学生提供了丰富的精神食量。优秀的电影作品可以丰富中小学素质教育方式，有助于培养孩子们的美好情操，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。正因为此，长期以来，党和政府十分重视中小学电影教育工作。早在上个世纪90年代，中宣部、国家教委、广电部、文化部就联合下发《关于运用优秀影视片在全国中小学开展爱国主义教育的通知》，这是儿童电影发展史上的一个重要里程碑，不仅《通知》选定的100部爱国主义教育影片与广大少年儿童见面了，而且根据这一《通知》精神成立的全国中小学生影视教育协调工作委员会也从那个时候开始了工作，至今为止，已向全国中小学生推荐了29期359部影片。之后，中央、国务院乃至各相关部委又多次发文，强调这一工作的重要性。2009年，国务院办公厅下发了《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，在电影公共文化服务建设方面，除了确保每个行政村每月放映一场电影外，还要确保每个学期为中小学放映两场爱国主义教育影片。今年7月，国务院下发的《国家基本公共服务体系“十二五”规划中，提出“继续推进农村电影数字放映，将观看爱国主义影片纳入中小学教育教学计划。”《规划》再次将爱国主义影片进校园与农村电影放映工程一起，列为电影公共服务建设的两个重点任务。这充分说明电影在学校的重要性。农村电影工程经过“十一五”期间的全面实施，目前已基本实现一月一村放映一场电影的目标。而做好校园电影放映工作，也是各级电影行政主管部门，义不容辞的责任，希望大家提高认识，牢记使命，切实把中小学电影放映列入今后重要工作任务。
第二、加强少儿影片创作，为广大中小学生提供更多更好的精品佳作。作为电影主管部门，广电总局每年都要投入资金用于鼓励、扶持少年儿童题材影片的拍摄，据不完全统计，2010年，2011年两年电影局支持了41部少儿题材影片的创作，补贴资金在1000万以上。电影局将继续在题材、资金、队伍 方面加大扶持力度，既发挥国有厂的作用，又要调动社会方方面面的积极性，努力创作一批健康向上，趣味性、思想性、艺术性、观赏性统一的，为广大中小学生喜闻乐见的影片。各省电影行政管理部门，也要利用本省建立的电影精品专项资金，对本省少儿题材影片的创作给予倾斜。
第三、努力做好少儿影片的发行放映工作。一方面，推动少儿影片进入城市商业电影院发行放映，这是少儿题材影片进入市场良性循环的重要环节。今年暑期有多部国产儿童题材影片和动画电影进入影院放映，取得了2亿以上的票房，为孩子们带去了欢乐。另一方面，由于全国影院建设中西部地区、大中小城市分布不均，尤其是广大农村地区看电影的条件很不成熟，所以要积极学习陕西等地经验，进一步推动影片进校园放映。随着市场的放开和数字技术的发展，我们鼓励有条件的学校自己购买数字电影放映设备，各省级电影行政管理部门，要按照现有电影发展法规、政策，积极推动校园电影院线公司成立，并为校园电影院线做好服务工作。在广大农村地区，鼓励各农村数字电影院线公司在完成农村电影放映工程的场次任务的同时，将农村中小学影视教育纳入农村电影放映工程统一规划实施。片源方面，凡是全国中小学生影视教育协委会推荐的影片，总局电影数字节目中心都要制作数字电影发行版，提供完善的服务，并进一步建设好中心平台上的“儿童电影专区”，使之成为儿童影片信息的最权威发布窗口。通过平台的建设，真正做到变“放什么看什么”为“自己想看什么就通过平台购买看什么”，这样学校可以根据自己的教学计划和安排向放映单位预定所需节目，使影视教育真正做到紧密地服务于教学需要。中影新农村、九州同映等发行公司要积极和版权方做好影片代理发行工作，也鼓励更多儿童影片生产、发行方通过数字中心平台向全国校园院线供片。
第四，积极主动配合相关部门，做好协调工作。从陕西和各地经验可以看出，责任主体确立后，各相关部门积极协作，各司其职非常重要。从全国范围看，当前制约中小学影视教育的一个瓶颈就在放映经费的落实上。关于费用的出处，中央五部委文件和国办《关于发展繁荣电影产业的指导意见》都有十分清楚的表述。财政支持是做好这项工作的关键。陕西省、重庆市等地工作出色，一个很重要的原因就是放映费用有保障。希望会后，各省级电影主管部门积极配合教育部门，共同争取当地财政支持，出台地方文件，落实配套政策，完成中央下达的公共文化服务建设任务。
中央五部委文件指出：组织中小学生观看优秀影视作品，是加强爱国主义教育和革命传统教育的客观要求，是培养和造就中小学生健康人格的时代需要，是生动形象引导中小学生健康成长的有效途径，是进一步丰富学校教育的重要措施。加强影视教育工作，有利于引导中小学生树立报效祖国、服务人民的远大志向，培养崇尚先进、追求崇高的美好情怀，形成积极向上、勇于进取的人生态度，达到好的影视作品可以影响一代人、感染一代人、激励一代人的目的。各位代表，少年儿童电影事业大有可为。让我们共同努力，做好这项功在当代、利在千秋的伟大事业！
