电影技术自诞生以来，儿童电影就以自己顽强的生命力提醒世人它的坚强存在，并产生了不同凡响的社会效应。
    好莱坞电影大工厂长期以来把儿童电影作为最得意的产品类型之一，以其多样的类型和喜闻乐见的形式，深受全世界孩子乃至成人的热爱，以迪斯尼为支持品牌的好莱坞动画片更是受到孩子们的青睐，创造了不俗的商业成就。世界其它各国在儿童电影上作为不小，不仅在艺术上值得推崇，而且努力使孩子们在童年得到适合其特点的认知、教育、成长，风格上也各具特色，启示和推动了世界儿童电影事业的发展。
    我国建国60年来，儿童电影伴随着共和国的发展也得到了引人瞩目的发展，50年代的《鸡毛信》、60年代的《小兵张嘎》、70年代的《闪闪的红星》，80年代的《苗苗》等为代表的一大批儿童电影作品，产生了很大的社会影响，教育和激励了一代又一代少年儿童的健康成长和成才。进入90年代，社会主义现代化建设进入了快车道，但儿童电影事业却没有得到同步发展，甚至儿童电影创作生产有萧条寂寥之感。究其原因，除了题材政治化、成人化、训育化的儿童电影观念制约了作品的推陈出新和繁荣，还有其它几方面原因：一是缺乏儿童电影作品的创作群，出现个别好作品也是“练笔之作”、“偶尔为之”，导致儿童电影缺乏“名家”和“童星”；二是创作者对空间的电影想象缺乏时代特点的创意和创新，作品缺乏吸引儿童观众的魅力；三是长期以来没有形成规模化和专业化经营队伍，缺乏品牌效应和票房号召力，在市场上因渠道狭窄而难以走远。还有一个更主要的因素是，儿童电影长期以来疏离于市场和基本的观众，没有在市场和观众中扎下根，影响力小，导致儿童电影就像瓶中的花儿一样，只能开一次，缺乏持久生命力。
本文以上述分析为基础，探析儿童电影事业的利益相关方及其价值取向，从社会多个角度来论述儿童爱教院线建设的意义和作用，以期开创儿童电影事业的新局面。
    一、儿童电影事业的利益相关方及其价值取向
    儿童电影事业的发展和时态有着众多的社会深层原因，预期发展目标的实现要调动多方面积极性，兼顾多方面的利益，而其所涉及的利益相关者可以概括为以下四个方面：一是政府；二是市场和商家；三是教育行政部门和学校；四是家长和儿童。运用利益相关来定义这几个方面的关系，是因为其不同的价值取向决定了不同的行为方式。其价值取向表现分析如下：
    政府：把儿童电影作为一个长久事业，通过一定的行政手段努力支持其发展。从观念上主张政治化、训育化；从效果上作为教育形式的一种补充，希望能达到培养下一代正确的价值观、热爱共产党、热爱社会主义、为社会主义建设培养人才的目的。政府的价值取向具有导向性，影响最为深刻，从政策层面上决定着儿童电影的创作和发展。
    市场和商家：受政府价值取向的影响，创作题材受到限制，难以形成一定规模和数量的专业创作团队，数量不足质量不高影响到难以形成规模和品牌，题材和创意难以满足儿童的兴趣需求，生产的影片发行渠道单一，利润最大化的企业取向难以实现，导致其投资谨慎，以至尽可能少生产或不生产。
    教育行政部门和学校：教育行政部门和学校主要从事信息管理和教育教学工作，首先要保证稳定和正常的教育教学秩序，千方百计提高教学质量。因孩子课业负担重，与之有关的其它教育形式和内容处于辅助地位，既可有为也可无为，提倡和组织环节上流于形式。
家长和学生：希望孩子成才，多学知识，大量的课余时间用来加大学习课业知识，看管严格，孩子没有时间和机会发展自己的情趣和建立审美、鉴赏能力的空间。
    以上对利益相关方及其价值取向的分析，事实上决定了我国现阶段为什么儿童电影事业发展不充分的现状，缺乏有影响力的创作团队，好的题材不多，生产创作商投入不积极，儿童影视作品产品少，影片发行效益不佳，造成了少年儿童看不上电影的现状。  
    二、推进儿童电影事业的关键在教育行政部门和学校
    建国60年来，我国在不同时期拍摄了很多影响较大的儿童电影，推出和培育了不少“童星”，具有很强的时代背景和教育意义。一代代儿童从中汲取营养，至今还能让人们津津乐道、推崇和启迪人生。进入新世纪，随着科学技术和社会事业的发展，社会呼唤好的儿童电影出现，儿童呼唤自己喜爱的电影作品出现，一大批具有儿童认知特点、艺术性很高的儿童影片也不断推陈出新，市场规模不断扩大。潜力巨大，市场也在逐步走向成熟。
    儿童电影的观众多为中小学生，我国中小学在校学生大约有2.5亿左右，从人数上讲，它可称得上仅次于中国、印度、美国人口的世界第四“大国”。这些中小学生一年大部分时间呆在学校，一年两个假期也不可能天天去看电影，怎样让他们能爱看电影，看好电影，是一个值得研究的问题。国家五部委2008年15号“关于加强中小学影视教育的通知”是一个具有十分重要意义的文件，它很好地解决了利益相关方的责任和利益问题，从政策上调动了各个方面的积极性，把旨在进行爱国主义教育的影片观看作为一种政治责任要求教育行政部门和学校落实，教育行政部门和学校落实的结果又促进了生产厂家的投入积极性，形成了良性循环。
    以此推论，开创中国儿童电影事业新局面的关键环节在教育行政部门和学校，全国2.5亿的中小学生和幼儿园在园生，如何能看上更多的电影，能看上好电影，很大程度取决于教育行政部门和学校的态度。陕西省五厅局2009年5号文件很好地解决了教育行政部门和广电等部门的认识和操作问题，一个可行并便于组织的实施办法基本解决了学生观看爱国主义教育影片的问题，其文件的主要精神可概括为：政府主导、提供经费支持；教育行政部门牵头，多方合作；学校组织保障，列入教学计划，规定观看的场次，列入每年评估和检查内容；企业介入，提供服务平台和专业化服务，保证中小学影视教育的可持续发展。
    三、儿童影片发行网络应重点加强以教育系统为主的“爱教”院线建设，逐步向专业化方向发展
    陕西旭日飞扬文化传播有限公司接受了陕西省教育厅委托，以企业介入，提供服务平台和专业化服务为载体，参与陕西省中小学影视教育工作。介入工作后，我们做了大量的市场调研和学生调研，对这项服务工作产生了浓厚的兴趣和积极性，但随之出现的问题也有了新的认识。陕西省五厅局虽然下发了文件，但要落实好还需要做很多的协调工作。随着电影数字化工程的建设和推广，农村电影放映工程的实施，中小学生观看影片目前主要依赖农村和城市院线网络。如果依赖目前院线格局，牵扯的部门多，协调任务重，各为其主，各为其利，很难组织好，更难做到与教学和育人有机结合。儿童观众在学校，市场在学校，保障措施也在学习，建立以教育系统爱国主义教育院线为主，商业院线和农村院线为辅的儿童电影和爱国主义教育影片发行放映体制，可以充分发挥教育行政部门、学校的积极性，进行更多更好的儿童电影创作和生产。
    建立以教育系统为主的“爱教”院线有以下几个有利方面：
    1、利于统筹规划
    中小学生思想品德教育资源配制十分丰富，课程设置有中小学思想品德课、时政专题教育、校外活动基地、爱国主义教育基地、爱国主义影视教育等活动内容，“爱教院线”进入学校，便于统筹规划综合教育因素，使学校开展爱国主义教育的空间和内容增大，主动性增强。
    2、利于组织实施
    针对多年来中小学生在组织集体外出活动中易发生不安全因素，教育行政部门不提倡组织学生集体外出活动，学校也怕承担安全风险。院线放映点设在学校，白天放映，利用校内课外活动时间安排观看电影，利于组织实施。
    3、利于与学科教育相结合
    中小学开设的历史课、社会课、思品课、综合实践课、科学技术课，在教学中都要开发思想教育内容，通过影视教育手段活跃教学形式，增加教育内容的鲜活性、生动性，加深学生对知识的理解。
    4、利于形成专业化队伍
    电影事业具有公益属性，儿童电影更是如此。要通过组织学生观看电影，达到教育的目的，需要专业化的服务队伍来专门实施。在教育系统设置专业化的院线，从儿童认识能力研究开发做起，熟悉儿童之真爱，服务学生之所需，能极大地调动学生观看儿童电影的兴趣。
    5、利于儿童电影的长远发展
    专业化的放映队伍一旦形成，容易产生规模经营效益，也会提高影响力。爱教院线将成为一个刺激创作、生产、放映、观众等链条中的关键一环，爱教院线的经营效应会极大地促进作者创作更多的儿童电影题材，制版方生产出更多的高质量的儿童影片。
    四、 结论
    本文从儿童电影利益相关方及其价值取向着手分析，得出儿童电影观众在学校、组织保障工作在学校、资源配置的主导权在教育行政部门和学校的结论。层层推进，以教育行政部门主导的“爱教院线”将会开创儿童电影事业新局面，为中国电影事业的发展提供一条既符合中国国情，又适合各方利益发展的最佳途径。